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改变WTO“发展中国家”定义 特朗普这次又想什么招

2019-08-04 点击:1891
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改变世界贸易组织中“发展中国家”的定义,这是特朗普这次想要的伎俩

7月26日,特朗普向美国贸易谈判代表赫兹发送了一份备忘录。要求“利用一切可能的手段”修改WTO对发展中国家的地位规则,防止中国和新加坡等数十个国家利用WTO特殊和差别待遇提供的灵活性来“获得不公平的优势”。 “备忘录坚持要求WTO在90天内修改规则,否则“美国可能采取单方面行动。”

7月29日,中国外交部回应称,WTO规则不是由一个国家或少数成员决定的。新回归的发言人华春英用网络术语评论说:“你不能太美国化。”

问题是:美国在WTO规则上还有另一个问题。意图是什么?

关税栏的威慑力还不够

答案很简单:美国在贸易中获得支配地位的主要工具关税很大,现在威慑力还不够。

虽然中美双边贸易统计数据不同,但结论的方向是一致的:由于美国对中国2000亿美元的商品征收关税,双边贸易格局并未逆转。

根据海关总署7月12日公布的最新数据,今年上半年中国对美国的进出口总额为1.75万亿元,同比下降9%。其中,对美出口1.35万亿元,同比下降2.6%;从美国进口3993.8亿元,同比下降25.7%。贸易顺差9548.1亿元,增长12%。

数据显示,对中国商品征收关税无法实现特朗普的野心。这是不可避免的结果。中美商品的进出口类型不同。美国从中国进口的大部分商品都可以被替换,大部分中国出口到美国的中等价值链上的商品都不易被取代。此外,新增的关税需要在早期由美国进口商承担,最终美国进口商将占一半的份额,并将转移给美国消费者。

因此,尽管特朗普一再声称中国在贸易争端方面的损失较大,但大多数研究报告都不支持他的说法。中美贸易摩擦不太可能产生明显的赢家。

在贸易摩擦延长的技术压力下,美国没有得分。华为的出口管制令美国高科技公司感到不安。他们不仅担心市场份额的丧失,还担心出口管制会鼓励华为等中国高科技公司建立额外的技术系统,这将导致美国高科技公司失去上游优势。

事实上,如果我们看看中美贸易摩擦事件,美国几乎没有在几乎所有放弃多边机制的关税博弈中取得任何效果。如果你没有达到效果,你只能创建另一个战场来绘制一些王牌。这是特朗普挑战世贸组织发展中国家地位规则的主要背景。特朗普长期以来一直对世贸组织最大的多边机制表示不满。

▲中美反补贴案七年后得到解决:世贸组织裁定美方完全失败。新京报“我们的视频”制作完成。

修改发展中国家的地位规则后出现无休止的问题

在WTO框架内,发达经济体和发展中经济体的定位基本上已经公布。

164个世贸组织经济体中约有三分之二目前正在发展中经济体,并得到世贸组织的认可。这些经济体可享受世贸组织的特殊和差别待遇。

所谓的特殊和差别待遇主要体现在为国家竞争力低的市场实施保护措施的能力,同时在市场开放时具有较长的缓冲期。发展水平最低的经济体对相关市场的开放没有时间限制。

但复杂的是,虽然一些发展中经济体在某些市场采取保护措施,但在其他一些市场,它们可能比发达经济体更开放。电子商务市场就是一个例子。

特朗普政府认为,世贸组织在发达经济体和发展中经济体之间的二分法是不合理的,使许多富裕的经济体能够利用美国。

今年早些时候,美国提交了一项改革建议,建议将世界银行列为高收入国家,经济合作与发展组织成员,G20国家和占0.5%以上的国家。全球商品贸易。它不能再被视为发展中国家。

如果拟议的改革经济和发展中经济体根据这一提议重新划分,将立即出现一系列问题。

例如,特殊和差别待遇的实施或取消何时基于新列出的经济清单?大量市场重新谈判如何展开?谁将领导?

这些工作量是无底洞,比重建WTO更困难。任何这些联系中的任何问题都很可能导致WTO体系的崩溃。

美国的“单方面行动”是什么?

鉴于难以修订有关发展中国家地位的规则,任何理智的人都不会采用这种改造。

事实上,不可能退缩。根据WTO规定,主要规则的修订必须得到164个成员国的一致同意。更不用说一致同意,即使将门槛降低到协议的一半以上,也不会通过修订发展中国家地位的规则。

发展中经济体占世贸组织总数的三分之二以上,并已适应现有的差别待遇。任何变化都可能意味着现有的利益模式受到动摇,他们无法同意随意修改规则。

此外,修改规则也可能导致新的不公平现象。在人均收入最高的10个经济体中,文莱和卡塔尔的7个目前认为自己是发展中国家。从表面上看,这些国家确实正在利用它,但文莱等国家依赖资源禀赋,如果它们基于发达经济体的市场开放,所有国内市场都将被占用,而其他国内产业则不会发展。这无异于剥夺了世贸组织成员的发展权。

因此,美国发布的关于WTO发展中国家地位规则的备忘录注定无法获得WTO成员的支持。在90天内被修改的可能性为零,充其量也就是说。

然后,90天,“美国将如何”采取单方面行动“迫使世贸组织服从美国的意愿?

美国只有一次重大尝试:继续肢解世界贸易组织。

过去三年左右,美国一直在这样做。一个例子是未能推进世贸组织法官的任命机制。解散WTO的权威是用美国规则取代多边磋商机制的步骤之一。

在备忘录中,特朗普还声称“世界贸易组织陷入瘫痪状态”。

由此可以得出结论,世贸组织是否会实际修改发展中国家的地位规则并不一定是美国的真正目标。真正的目标是强调WTO的不公平性,进一步降低WTO的地位。与其他技巧相同,但这是另一个极端压力。

□徐立凡(专栏作家)

李昂

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